建筑企業(yè)資質一直都是建筑行業(yè)很多人士關注的焦點，那么隨著資質新規(guī)的出臺、四庫一平臺發(fā)力，業(yè)績補錄、動態(tài)核查，給建筑行業(yè)造成很大的影響，2018也是中國建筑業(yè)轉型的關鍵年，隨著簡化資質標準出臺后大量企業(yè)開始進行資質升級，那么從近期數據來看資質升級現在的通過率5%左右，有人會說都簡化資質標準了為什么升級反而升級比以前難了呢？？？為什么通過率低而且住建部今年在企業(yè)資質弄虛造假這塊頻頻通報呢，到底是在搞什么鬼，這讓很多企業(yè)有點丈二和尚摸不著頭腦的感覺.
建筑資質新規(guī)大盤點及影響：
一、新規(guī)盤點
自2014年11月住建部發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》至今不到一年的時間，住建部密集發(fā)布了六個關于建筑企業(yè)資質管理的文件，雖然具體規(guī)定上前后還是有一定的出入，但總體思路始終保持一致：放權簡政，促進市場競爭。六個新規(guī)的核心內容梳理如下：
以上六個新規(guī)從邏輯脈絡上以《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質標準>的通知》(建市(2014)159號，以下簡稱《資質標準》)、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號，以下簡稱《管理規(guī)定》)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見>的通知》(建市[2015]20號，以下簡稱《實施意見》)為核心，新近發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號，以下簡稱《資質通知》)是在“簡政放權，促進競爭”思想指導下對前述三個規(guī)定的進一步調整，一方面促進了資質管理改革，另一方面為了保持建筑業(yè)穩(wěn)定也調整了一些較為嚴格的做法。
二、資質相關規(guī)定的回顧
《資質標準》、《管理規(guī)定》、《實施意見》分別從不同角度和不同切入點，共同規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質問題，進一步規(guī)范建筑業(yè)市場，整頓行業(yè)亂象，促進行業(yè)發(fā)展。
《資質標準》相對于2007版標準，基本框架不變，專業(yè)和人員方面則調整較多：專業(yè)方面，總包序列不變，專業(yè)分包裁減合并，取消土石方、門窗等技術含量較低的施工序列等;人員方面，合理設置標準指標，考核建造師標準，細化建造師分類，加強對企業(yè)的技術負責人和現場管理人員的監(jiān)督和考核。
《管理規(guī)定》下放相應審批權，明確由各省住建廳的審批程序由各地方決定，取消立項、增項，改為平行。同時，大量壓縮考核材料，對資質增項、注冊建造師的實踐情況和業(yè)績水平進一步細化規(guī)制，且強化了資質審批機關的法律責任。
《實施意見》是《資質標準》和《管理規(guī)定》的實施細則，規(guī)定換發(fā)新資質證書，住建部與地方建設主管部門進行聯合監(jiān)督考核。筆者認為這個文件的核心在于規(guī)定了資質換證進行實質審查，企業(yè)資產、主要人員、技術裝備符合標準的方允許換證，并規(guī)定5個類別的專業(yè)承包資質換證的上限。此外，還對之前《資質標準》中沒有說明的特級資質企業(yè)標準進行了規(guī)定。但此次新規(guī)將資質換證改為簡單換證，新規(guī)定的特級資質企業(yè)承接工程的合同金額標準也被取消，否定了《實施意見》的做法。
二、《資質通知》解讀
最近，住建部連續(xù)發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書的通知》(建辦市函[2015]870號)《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)。對此，住建部表示，此次發(fā)出的兩份通知總體上屬于同一內容，出于同一目的，即簡政放權、優(yōu)化資質管理，前者是落實后者的具體措施及做法，此次調整的核心為后者。《資質通知》基于簡政放權、優(yōu)化資質管理做出了如下調整：
簡化施工總包特級資質的企業(yè)申請指標。取消《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。對于申請施工總 承包特級資質的企業(yè)，不再考核上述指標。此項調整旨在簡化施工總包特級資質的企業(yè)申請指標，即對已獲獎項的考核指標大幅放寬，尤其直接規(guī)定取消較為徹底。考慮到建筑業(yè)企業(yè)申請資質的核心在資產、資金、人員，而獲獎項不在此列，就容易理解了。
取消合同金額硬門檻，促進市場競爭。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質企業(yè)可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質企業(yè)限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(建市[2007]72號)特級資質企業(yè)限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。此項調整可謂《資質通知》的核心，合同金額硬門檻的取消，將鼓勵優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)參與更廣泛的市場競爭。從規(guī)范建筑業(yè)角度來說，各個資質等級已經從技術角度對于企業(yè)承接工程范圍進行了規(guī)范，設置合同金額限制顯然的反市場的，而放開此等限制，實際上只是行政權力的合理歸位。
放開鋼結構工程一級資質承包范圍。將《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》(建市[2014]159號)中鋼結構工程專業(yè)承包一級資質承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結構工程的施工。
調整換證過渡期，資質換證改為簡單換證。將《實施意見》規(guī)定的資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業(yè)資產、主要人員、技術裝備指標的考核，企業(yè)按照《管理規(guī)定》確定的審批權限以及《實施意見》規(guī)定的對應換證類別和等級要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質證書到資質許可機關直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書。將過渡期調整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質證書失效。調整換證過渡期中，值得注意的是：一，所謂具體換證要求，即《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書的通 知》;二，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質證書2016年7月1日失效。資質換證改為簡單換證，實際上取消了《實施意見》規(guī)定的對換證企業(yè)資產、主要人員、技術裝備的實質性審查，減輕了核準機關和換證企業(yè)的壓力，從而也為縮減過渡期市場，提前完成全部換證提供了條件。
資質升級和資質增項，取消過多檢查和5個類別的上限限制。取消《實施意見》第二十八條“企業(yè)申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的，資質許可機關應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質按資質增項要求提出申請”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請資質升級和資質增項的只是取消了對既有資產和人員的檢查。
通過以上詳細解讀，筆者認為建設部新規(guī)并非網絡盛傳的“取消建造師制度”，而只是簡化資質換證的手續(xù)。從建筑業(yè)發(fā)展和國計民生角度看，建造師制度非但不會取消還會進一步加強和規(guī)范。掛靠一直是不允許的，即使短期內難以杜絕，但接下來會逐步采取措施，治理掛靠現象。
三、行業(yè)影響
總體來說，《資質通知》的發(fā)布對于建筑行業(yè)以及建筑企業(yè)是利好消息，主要影響如下：
(一)改換證審查為簡單換證，換證中取消對于資產、人員的實質審查，給建筑企業(yè)換證減負，過渡期內建筑企業(yè)的資質將不會因為不符合新的資質標準和資質規(guī)定而喪失。取消對企業(yè)資產的考核，對于集體企業(yè)是大利好，因為很多集體企業(yè)固定資產無法評估，且無法像股份制企業(yè)那樣增資。取消主要人員考核，僅僅一個總承包三級企業(yè)至少可以省下一二十萬的社保費用， 企業(yè)可以不要像前期那樣急切找高價證書掛靠了。但是，《資質通知》還規(guī)定“各地要認真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質換證工作，加強事中事后監(jiān)管，適時對本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)是否滿足資質標準條件進行動態(tài)核查�！鼻笆鰟討B(tài)核查即為年審，在年審中要求各省建設主管部門嚴格審核資產、人員可能性較大。另外，可以預見接下來建筑企業(yè)與建造師之間的掛靠糾紛將進入高發(fā)階段。
(二)取消總承包一級、特級企業(yè)合同金額門檻限制，取消特級資質企業(yè)申請中對于國家級工法、獲獎項等指標的要求，對于此類企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同金額的限制本來就是行政權力對市場的不合理干預，取消后市場將恢復本來面目。
(三)取消資質升級和資質增項中對于既有人員和資產的生產和以及5個類別的上限限制，實際上是鼓勵建筑企業(yè)做大做強，也是對企業(yè)的減負。
建筑企業(yè)資質申報重點注意事項
一、不能認定為企業(yè)業(yè)績的工程
《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》規(guī)定：
1.單位工程未竣工驗收或驗收不合格，不能作為申請建筑工程施工總承包資質的業(yè)績考核。
2.配套工程不得單獨作為企業(yè)申報施工總承包資質工程業(yè)績考核。
（注：《建筑法》第二條規(guī)定：配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設施的建造相配套的線路、管道、設備的安裝活動。）
3.超過時限的工程業(yè)績不予認可。
《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。例如，申報年度為2015年，“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗收合格的項目。
4.超越本企業(yè)資質承包工程范圍的工程業(yè)績不予認可。
（注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績申報的，不考核其是否超越資質承包工程范圍。）
5.項目負責人不規(guī)范執(zhí)業(yè)。
企業(yè)申報的工程業(yè)績中，項目負責人在項目實施時存在非本企業(yè)注冊建造師、不具備注冊建造師資格、超越注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)或違反有關規(guī)定同時在兩個及以上項目擔任項目負責人的，企業(yè)該項工程業(yè)績不予認可。
6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績申報。
7.群體建筑（無論基礎是否相連）不作為單體建筑面積業(yè)績考核。
8.輕鋼、網架結構跨度業(yè)績，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績考核。
9.企業(yè)因負有工程質量、生產安全事故責任被降級、吊銷資質，其相應工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報。
10.工程業(yè)績弄虛作假申報資質被通報批評或撤銷資質的，其相應工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報。
需要注意的是：
1.滿足多項技術指標的單位工程，只作為一項指標考核。
《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中分別考核累計和單項技術指標的，同一工程業(yè)績可同時考核，但鐵路方面資質除外。
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中業(yè)績要求的“×類中的×類”必須分別滿足，不能相互替代。例如，建筑工程一級資質標準，要求企業(yè)完成“4類中的2類以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數、單體面積、跨度等4類考核指標中至少應滿足2類，否則即為業(yè)績不達標。
3.企業(yè)申請多個類別資質的，工程業(yè)績應當分別滿足各類別資質標準條件。
4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績考核。
5.申請專業(yè)承包資質的，以企業(yè)依法單獨承接的專業(yè)工程業(yè)績考核。
二、設計、圖紙問題
1.項目未提供圖紙。
2.工程立面圖紙不清晰，且未能反映項目為單體建筑。
3.項目圖紙無設計單位出圖章、設計人員注冊執(zhí)業(yè)印章。
4.工程提供圖紙未能反映考核指標。
5.圖紙中設計單位出圖章有效期、圖紙設計人員注冊執(zhí)業(yè)印章有效期和圖紙出圖日期不符，非有效圖紙。
6.圖紙設計人員注冊執(zhí)業(yè)印章存疑。
7.設計部分不予認定。
三、合同、文件問題
1.工程中標單位非申報單位。
2.工程中標日期晚于合同簽訂日期。
3.合同協議書明確發(fā)包人建設內容與合同名稱及竣工驗收內容不符。
4.沒有工程合同專用條款。
5.合同簽訂日期早于直接發(fā)包情況報告書簽發(fā)日期。
6.單位工程質量竣工驗收記錄及竣工驗收備案表中無竣工驗收日期，不予認定。
7.竣工驗收備案表中印章不清晰，不予認定。
四、項目負責人問題
1.項目負責人非建筑工程專業(yè)。
2.項目負責人在任職時非一級注冊建造師，屬超范圍執(zhí)業(yè)。
3.項目負責人超二級建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。
4.項目負責人未注冊在申報單位。
5.項目負責人在開工后變更注冊至另一單位。
6.中標通知書中的項目負責人與合同中不一致。
7.一級注冊建造師證書取得日期晚于項目中標日期。
8.項目負責人個人業(yè)績不達標。
五、人員、設備問題
1.一級注冊建造師重復注冊。
2.機械設備不達標。
3.提供的設備購置發(fā)票不清晰，未能反映設備名稱及技術指標，不予認定。
企業(yè)資質申報弄虛作假處罰
《建設工程企業(yè)資質申報弄虛作假行為處理辦法》規(guī)定：
1.對資質申報中弄虛作假的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法給予警告，并作如下處理：
◎ 企業(yè)新申請資質時弄虛作假的，不批準其資質申請，企業(yè)在一年內不得再次申請該項資質；
◎ 企業(yè)在資質升級、增項申請中弄虛作假的，不批準其資質申請，企業(yè)在一年內不得再次申請該項資質升級、增項；
◎ 企業(yè)在資質延續(xù)申請中弄虛作假的，不予延續(xù)；企業(yè)按低一等級資質或縮小原資質范圍重新申請核定資質，并一年內不得申請該項資質升級、增項。
2.對弄虛作假取得資質的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應資質，且自撤銷資質之日起三年內不得申請該項資質。
3.住房城鄉(xiāng)建設主管部門將企業(yè)資質申報中的弄虛作假行為作為企業(yè)或個人不良行為在全國誠信信息平臺予以發(fā)布。
4.對參與企業(yè)資質申報弄虛作假或為企業(yè)提供虛假證明的有關單位或個人，給予通報批評或抄報有關部門依法進行處理。
|
掃碼關注華睿通達